Praėjusio internetinio seminaro metu galėjome detaliai išnagrinėti pagrindinius pirkimų reglamentus – Pirkimų reglamentą ir jo taikymą praktikoje.

Įvadas

Pirkimų reglamentas, viena vertus, yra dokumentas, kita vertus, reglamentas, kuris vadovauja klientams, dirbantiems pagal 223-FZ.

Pirkimų reglamentas atveria daugybę galimybių tiek klientams, tiek tiekėjams. Kiekvienais metais šio įstatymo rėmuose realizuojama didžiulė pinigų suma.

Pirkimo nuostatų privalomi skyriai ir informacija, susijusi su teisės aktų reikalavimais 2018 m.

Kas yra viešųjų pirkimų politika?

Pagal str. 1 223-FZ:

Pirkimų nuostatai – pirkimų veiklos reguliatorius.

• Reglamentas yra dokumentas, reglamentuojantis užsakovo pirkimų veiklą;
• Nuostatuose turi būti nustatytos visos pirkimo veiklos sąlygos.Užsakovas turi teisę vykdyti pirkimo veiklą išimtinai Pirkimo nuostatų nustatyta tvarka.

Lyginant 223-FZ ir 44-FZ, verta paminėti, kad 44-FZ yra griežtas įstatymas ir įpareigoja klientus veikti pagal griežtą algoritmą. Juridiniai asmenys, veikiantys pagal 223-FZ, turi visiškai kitokį vaizdą: šis įstatymas yra rėminis ir minkštas, daug klausimų atiduodantis į kliento rankas.

Visi klientai, veikiantys pagal 223-FZ, turi pirkimo reglamentą. Šis dokumentas yra gana vienodas ir apima tam tikrus darbo aspektus.

Pirkimo nuostatų skyriai:

• Pirkimų valdymo sistema – Užsakovo atliekamų pirkimų tikslai ir teisinis pagrindas;
• Nėra interesų konflikto;
• Pirkimų planavimas;
• Kainos formavimo procedūra;
• Pirkimo būdai;
• Pirkimo dokumentacijos reikalavimai;
• Reikalavimai dalyviams;
• Finansinės dalyvavimo pirkimuose sąlygos;
• Paraiškų palyginimo ir vertinimo tvarka;
• Reikalavimai sutarties nuostatų formavimui, jos sudarymo ir vykdymo tvarka;
• Pirkimo komiso veikla.

Pirkimo nuostatai neleidžia kilti interesų konflikto. Pirkimo metu reikšmingus sprendimus priimantys užsakovo darbuotojai, ekspertai, pareigūnai neturėtų būti asmeniškai suinteresuoti pirkimo rezultatu.

Taip pat neleidžiama:

• Organizatorių ir užsakovų vykdomas dalyvių veiklos koordinavimas;
• Lengvatinių sąlygų dalyviams sudarymas, įskaitant prieigą prie informacijos, derybas nuo pirkimo paskelbimo iki laimėtojo nustatymo, informacijos apie kitų pirkimo dalyvių pasiūlymus teikimas;
• Pirkimo nuostatuose nenumatytų derybų vedimas;
• Paraiškose esančios informacijos konfidencialumo pažeidimas.

Informacijos atvirumo užtikrinimas yra vienas iš esminės dalys kliento darbas. Iki šiol teisės aktai numato maksimalų viešųjų pirkimų proceso skaidrumą. EIS galite susipažinti su kiekvienu žingsniu, kurį imasi konkretus užsakovas siekdamas pirkimo rezultato. Savo ruožtu Pirkimų reglamente yra nustatyta atitinkamos informacijos talpinimo EIS tvarka. Informacijos apie užsakovo pirkimų veiklą talpinimas pateikiamas ne tik EIS, bet ir oficialioje užsakovo svetainėje, taip pat kituose viešai prieinamuose šaltiniuose.

Klientas deda:

• Pirkimo nuostatai ir jo pakeitimai;
• Prekių, darbų, paslaugų pirkimų planas;
• Naujoviškų produktų, aukštųjų technologijų produktų pirkimų planas, vaistai;
• Perkant – informacija apie pirkimą: pranešimas, dokumentai, sutarties projektas, dokumentacijos nuostatų paaiškinimai, pirkimo metu surašyti protokolai, taip pat kita informacija.

Pirkimų planai formuojami 5-7 metams, tačiau jais gali naudotis tik tie užsakovai, kurie turi atitinkamą mastą ir išteklius.

Pirkimo planavimo etape:

• Produkto poreikių formavimas ir derinimas. Naudojama sąvoka „pirkimo iniciatorius“, kuri sugeneruoja poreikį ir visą informaciją perduoda konkurso skyriui. Šiame etape pirkimas pateisinamas vidiniu lygmeniu: poreikis turi būti pagrįstas ir susijęs su kliento veikla. Prieiga prie šios informacijos trečiosioms šalims nesuteikiama.
• Inovatyvių produktų pirkimo plano tvirtinimas. Planai gali būti koreguojami, įstatymas neįpareigoja griežtai laikytis plano. Tačiau bendras plano pagrindas išlieka nepakitęs, nes jis atitinka tikslus ir uždavinius. Pagrindinės pirkimo sąlygos formuojamos planavimo etape.
• Pirkimų plano koregavimas;
• Pagrindinių pirkimo sąlygų suformavimas planavimo etape;
• Pirkimų plano išdėstymas.
• Planavimo etape atliekami didžiausi darbai, susiję su pirkimo objekto aprašu (TN surašymu).

Iki šiol toliau reikalavimus objekto aprašymui (techninių specifikacijų rengimui):

• į kokybę;
• pagal technines specifikacijas;
• į funkcines ir eksploatacines charakteristikas;
• vartotojų savybėms;
• į dydžius, tūrius;
• į pakavimą, išsiuntimą, derinimą;
• į darbo rezultatus, technologijas ir techninius reikalavimus;
• į paslaugų teikimo tvarką;
• į kitas būtinas sąlygas.

Reikalavimai neturėtų riboti pirkimo dalyvių skaičiaus.

2016 metų vasarą įsigaliojo teisės aktų pakeitimai, kurie palietė pirkimų sritį. Pagal naujus reikalavimus perkant būtina remtis Rusijos Federacijos teritorijoje galiojančiais standartais. Tai leidžia suvienodinti ekonominius procesus.

Pirkimo dokumentuose apibūdindami prekes, darbus ir paslaugas, klientai turi naudoti parametrus ir rodiklius, numatytus Rusijos nacionalinėje standartizacijos sistemoje parengtuose ir taikomuose dokumentuose, techniniuose reglamentuose, Rusijos Federacijos teisės aktuose dėl techninio reguliavimo ir kt. norminius dokumentus. Pozicija šiuo klausimu nurodyta Reglamento 1 dalies 10 d. 223-FZ 4 str.

Jeigu klientas nesiremia galiojančiais standartais, jis privalo paaiškinti savo poziciją ir į aprašymą įtraukti standartų naudojimo (unikalių gaminių pirkimas) negalimumą.

Standartizavimas

• Pirkėjai, aprašydami pirkimo objektą, privalo naudoti nacionalinės standartizacijos sistemos dokumentus;
• Techniniai reglamentai;
• Nacionalinės standartizacijos sistemos dokumentai;
• Informaciniai ir techniniai žinynai;
• Priešingu atveju perkančiosios organizacijos privalo į pirkimo objekto aprašą įtraukti standartų negalimumo pagrindimą.

Pavyzdys:

Iki standartų privalomo naudojimo reikalavimų įsigaliojimo pirkimas vyko taip:

Aprašymas - pasterizuotas geriamasis pienas, riebalų masės dalis - 2,5%, skystas, vienalytės konsistencijos, šiek tiek klampus, be baltymų dribsnių ir riebalų gumulėlių, skonis ir kvapas - būdingas pienui, be pašalinių skonių ir kvapų, su nedideliu virimo poskoniu , spalva - balta, vienoda visoje masėje.

Nuo 2016-07-01 (visų parametrų ir charakteristikų patikslinimas)

Pienas turi atitikti taisykles, standartus ir kitus reikalavimus, numatytus Rusijos Federacijos teisės aktuose dėl techninio reglamento:

• GOST 31450-2013 Geriamasis pienas. specifikacijos“,
• Muitų sąjungos techniniai nuostatai „Dėl pieno ir pieno produktų saugos“ (TR TS 033/2013).

Pavyzdys:

Populiarių prekių pirkimas.

• Prekės pavadinimas – ergonomiškas stalas, spalva: ruda.
• Prekės turi atitikti: GOST 16371-93 "Baldai. Bendrosios specifikacijos", GOST 26800.1-86 "Baldai administracinėms patalpoms. Funkciniai matmenys", GOST 26800.4-86 "Baldai administracinėms patalpoms. Spintelių skyrių funkciniai matmenys", OST 13 -40 -89 „Baldų aksesuarai. Bendrosios techninės sąlygos“.
• Matmenys;
• Reikalavimai medžiagai, formai, spalvai.

Pavyzdys:

Rangos darbų pirkimas.

• Pagrindiniai norminiai ir techniniai dokumentai (NTD), apibrėžiantys darbų atlikimo reikalavimus:
• Miesto planavimo kodas Rusijos Federacija;
• Federalinis įstatymas Nr. 7 „Dėl aplinkos apsaugos“;
• SNiP 11-01-95 tiek, kiek tai neprieštarauja federaliniams įstatymams ir Rusijos Federacijos vyriausybės nuostatoms;

Pramonės MTTP:

• PUE (dabartinis leidimas);
• PTE (dabartinis leidimas);
• GOST 21.101-97, GOST R 50751.1-50571.25, GOST 505.15-97;
• SNiP 2003-05-31, SP 31-110-2003;
• MGSN 2.01-99, MGSN 4.04-94;
• RD 34.20.185-94, RM-2559.
• Rangovas atlieka kosmetinį ir einamąjį remontą patalpose šiais adresais: Maskva, g. Malaja Dmitrovka, 7 ir Maskva, g. Architektas Vlasovas, 51 m., taip pat aplinkos sutvarkymas.

Pavyzdys:

Paslaugų pirkimas.

• Teikiamų paslaugų kokybė turi atitikti SaNPiN sanitarines taisykles ir normas bei GOST R 51870-2002 „Pastatų ir konstrukcijų valymo paslaugos“ reikalavimus;
• Savalaikis ir kokybiškas kasdieninio kompleksinio biuro ir gamybinių patalpų valymo paslaugų suteikimas;
• Skalbimo priemonės ir kiti naudojamų medžiagų naudojami teikiant paslaugas, perkami Vykdytojo lėšomis.

Paslaugų sąrašas:

• Plauti langus du kartus per metus
• 2 kartus per metus plauti grindis (keramines plyteles) specialiomis mašinomis.
• Rangovas turi turėti kvalifikuotų nuolatinių darbuotojų, reikalingų vykdyti sutarties, sudarytos remiantis šiuo atviru prašymu teikti pasiūlymus, sąlygoms, kuris patvirtinamas.

Jei apibendrinsime pirkimo objekto aprašymo sudarymo būdus, tada:

• Aprašymas turi būti objektyvus.
• Klientas turi nustatyti visus esminius reikalingos prekės, darbo, paslaugos parametrus, charakteristikas, aprašomuosius elementus.

Pirkimų nuostatuose patartina numatyti draudimą:

• Sujungiant į pirkimo objektą technologiškai ir funkciškai tarpusavyje nesusijusias prekes, darbus, paslaugas, nes tai riboja konkurenciją (pavyzdžiui, oro kondicionavimo sistemų ir kompiuterinės įrangos pirkimas);
• Įstatyme nenumatytų reikalavimų, ribojančių galimybę dalyvauti pirkime, nustatymas (pvz., nustatant reikalavimą, kad pirkimo dalyvis turėtų licenciją veiklai, kuri nevykdoma sutarties vykdymo metu);
• Pirkimo objekto išplėtimas siekiant apriboti pirkimo dalyvių skaičių, įskaitant poreikį atlikti darbus, teikti paslaugas daugelio Rusijos Federaciją sudarančių subjektų teritorijoje per vieną laiko tarpą, prireikus pirkimo dalyvis kiekvienas dalykas turi turėti atitinkamus materialinius ir darbo išteklius (pavyzdžiui, transporto priemonių remonto ir priežiūros paslaugų teikimas keliuose federaliniuose rajonuose);

Pirkimo nuostatuose turėtų būti nustatyta pradinės (maksimalios) sutarties kainos formavimo tvarka su papildomomis transportavimo, draudimo, muitų, mokesčių ir kitų privalomų įmokų išlaidomis arba be jų.

Tokiu atveju klientai dažniausiai remiasi Rusijos ekonominės plėtros ministerijos 2013-10-02 įsakymu N 567 „Dėl pradinės (maksimalios) sutarties kainos, sutarties kainos nustatymo metodų taikymo gairių patvirtinimo. sudaryta su vienu tiekėju“. Tai yra Gairės dėl kainų nustatymo metodų taikymo, yra universalūs.

Ar galima pakeisti pradinę (maksimalią) sutarties kainą jau sugeneruotuose dokumentuose?Žinoma, tai nėra draudžiama ir paaiškinama tuo, kad kainodara atsiranda sutarties planavimo etape, dar gerokai prieš perkant. Iki pranešimo paskelbimo ir paraiškų rinkimo daug kas keičiasi. Klientams patartina dar kartą patikrinti ir atnaujinti sutarties kainą.

Pirkimo būdai- didžiausia nuostatos dalis, nes klientai turi nurodyti visą reglamentą, kuriuo jie naudosis. Yra šie būdai:

• Varzybos,
• Aukcionas,
• Prašyti pasiūlymų,
• Citatos prašymas,
• Pirkimas iš vieno tiekėjo
• Pirkimo formos – elektroninės ir popierinės pirkimo formos,
• atidaryti ir uždara forma pirkiniai,
• dviejų etapų pirkimo forma,
• Papildomos pirkimo prekės,
• Kvalifikacija atskiram pirkiniui,
• Kvalifikacija pirkinių serijai,
• kelių partijų pirkimas,
• alternatyvūs pasiūlymai,
• perpirkimas,
• po kvalifikacijos,
• Kelių laimėtojų atranka.

Aukščiau pateiktas toli gražu ne visas klientų naudojamų pirkimo elementų sąrašas.

Konkursą ir aukcioną numato 223-FZ

• Kiti būdai, kuriais klientas prisistato Pirkimų nuostatai;
• Pirkimo reglamente turi būti pateiktas baigtinis naudojamų pirkimo būdų sąrašas. Visi pakeitimai turi būti įvykdyti.

Pavyzdinės nuostatos, taikomos nuo 2018 m

Aukcionas aptarnauja pirkimą, kuriuo siekiama įsigyti tipinėse rinkose plačiai atstovaujamus darbus ir paslaugas.

• Jeigu perkamos prekės, darbai, paslaugos, kurioms yra veikianti rinka ir kurias galima palyginti tik jų kainomis (pavyzdžiui, masinės gamybos prekės, standartiniai darbai, paslaugos), patartina rengti aukcioną.
• Tuo pačiu metu klientai turi teisę sudaryti savo prekių sąrašą, kurių pirkimas vykdomas aukcione. Aiškumas.

Aukciono kriterijai

Pavyzdys

• Tiekėjo atranka aukciono būdu gali būti atliekama, jei pirkimo objektas yra paprasti ir standartiniai palyginami produktai;
• Vienintelis pirkimo dalyvių pasiūlymų vertinimo kriterijus – kaina;
• Pradinė (maksimali) sutarties kaina viršija 1 000 000 rublių.
• Aukcionas gali vykti elektroniniu būdu.

Aukciono laimėtojo išrinkimas

• Aukcioną laimi daugiausiai pasiūlęs asmuo žema kaina sutartys;
• Remiantis aukciono rezultatais, surašomas protokolas, kurį pasirašo visi komisijos nariai ir paskelbiamas EIS. in per dieną, po pasirašymo datos.

Varzybos– Tai visiškai kitoks požiūris į pirkimo procedūrą. Čia kalbame apie unikalius produktus.

• Tuo atveju, kai perkamos kompleksinio, specializuoto pobūdžio prekės, darbai, paslaugos, kurias patartina lyginti pagal įvairius kriterijus, o ne tik pagal kainą, būtina surengti konkursą;
• Be dalyvių siūlomų kainų, būtina palyginti sutarties vykdymo sąlygas, pirkimo objekto kokybę, dalyvio kvalifikaciją ir patirtį ir kt.

Pirkimo užsakyme nurodyta:

• Tiekėjo atranka konkurso būdu gali būti vykdoma, jei pirkimo objektas yra lemiamą vaidmenį atlieka sudėtingi produktai, darbai ir paslaugos dalyvių kvalifikacija ir patirtis;
• Pradinė (maksimali) sutarties kaina viršija 1 000 000 rublių.

Konkurso nugalėtojo rinkimas:

• konkurso nugalėtojas yra pasiūlęs konkurso dalyvis geriausias sutarties vykdymo sąlygas;
• remiantis konkurso rezultatais surašomas Protokolas, kurį pasirašo visi dalyvaujantys komisijos nariai ir Klientas įdeda į sistemą ne vėliau kaip po 3 dienos nuo tokio protokolo pasirašymo dienos.

Prašymas pasiūlymo ir citatos

• Prašymas dėl kainų - kainos kriterijus, paprasti gaminiai, NMC iki 1 000 000 rublių.
• Pasiūlymų prašymas - ne tik kainos kriterijus (platforma produktams, kurie negali pasivyti konkurencinės kainos ribos), bet ir kiti kriterijai - patirtis, dalyvių kvalifikacija ir kt., NMC iki 1 000 000 rublių.
• Visos sąlygos, terminai, paraiškų pateikimo tvarka ir kt. yra nustatomi Pirkimo nuostatuose.

Konkurencinės derybos

Tai patogi pirkimo forma, leidžianti sutaupyti laiko ir sudaryti palankias sąlygas klientui pasirinkti geriausią dalyvį:

• Paprastai klientas naudojasi konkurencinėmis derybomis, kai labai trūksta laiko arba nori išleisti minimalias lėšas aukcionui organizuoti;
• Tai pirkimo rūšis, kai laimėtojas nustatomas derybų būdu su dviem ar daugiau potencialių rangovų;
• Kadangi įstatymas šio pirkimo būdo nereglamentuoja, užsakovas juos nustato Pirkimo nuostatuose.

Pavyzdys:

Tokio tipo pirkimas leidžia derėtis tiek su visais pretendentais iš karto, tiek su kiekvienu verslininku atskirai. Vykdydami konkurencines derybas užsakovo atstovai iš karto pasikalba su visais verslininkais, kurių pasiūlymai jiems pasirodė įdomūs. Pasibaigus deryboms potencialūs tiekėjai aukciono organizatoriui pateikia galutinius pasiūlymus dėl kainos ir pristatymo sąlygų. Tada klientas analizuoja šią informaciją, ypatingą dėmesį skirdamas piniginei problemos pusei. Remiantis paraiškų nagrinėjimo rezultatais, laimi pasiūlęs pareiškėjas palankiausios sąlygos už prieinamą kainą.

Uždarytos konkurencinės derybos

Vykdydamas uždaras konkurencines derybas klientas, kaip taisyklė, iš anksto nustato pats maksimali leistina kaina. Atrenkamos tinkamos kainos paraiškos, kurios paskirstomos pagal jų patrauklumo laipsnį vykdant sutarties sąlygas. Perspektyviausias kandidatas kviečiamas derėtis, o jei pokalbis pavyksta, su juo sudaroma sutartis. Jei taip neatsitiks, bus kviečiamas kitas pretendentas ir taip toliau, kol klientas suras tinkamas sąlygas iš visų pusių.

Konkurencinės derybos yra efektyvi pirkimo forma, leidžianti atvirai bendrauti su dalyviais.

Pakartotinis siūlymas

Perpirkimas nėra atskiras pirkimo būdas, o veikiau prekybos proceso elementas. Surinkus kainų pasiūlymus, jis gali būti įtrauktas į konkursą ir aukcioną kaip pakartotinis aukcionas.

Paprastai siūlymų perteikimas apima anksčiau pasiūlytos kainos sumažinimą, kartais pakartotinis siūlymas reiškia kitas sutarties vykdymo sąlygas. Perpirkimo sąvoka teisės aktuose nenurodyta, todėl klientai šią sąlygą nurodo konkretaus pirkimo dokumentacijoje. Vieningos pakartotinio pasiūlymo formos nėra, todėl Pirkimo nuostatus reikia žiūrėti iš konkretaus užsakovo.

Kiti pirkimo būdai

• Komisijos atranka;
• Kvietimas pateikti pasiūlymą;
• Konkurencingas sąrašas;
• mažas pirkinys;
• Pasirinkimas;
• Nereguliuojamas pirkimas;
• Supaprastintas pirkimas;
• Tvariais ekonominiais ryšiais pagrįsti pirkimai;
• Operatyvus pirkimas;
• Pirkimas atliekant rinkos analizę;
• Pirkimų vykdymas pagal derybų rezultatus;
• Citatos sesija;
• Rinkos analizė.

Pirkimas elektronine forma

Pagal str. 3 223-FZ, klientas privalo elektroniniu būdu atlikti prekių, darbų, paslaugų, įtrauktų į sąrašą, patvirtintą Rusijos Federacijos Vyriausybės 2012-06-21 dekretu Nr. 616, pirkimą:

• Popierius ir popieriaus gaminiai;
• Spausdinimo paslaugos;
• Medicinos gaminiai;
• Instrumentai;
• Transformatoriai ir elektros įranga;
• Kėlimo mechanizmai ir krautuvai;
• Biuro ir kopijavimo įranga;
• Automobiliai;
• Baldai;
• biuras;
• Vanduo, kuras;
• Valymo paslaugos;
• Biuro įrangos remonto paslaugos.

Užsakovas turi teisę vykdyti elektroninius pirkimus bet kokia pasirinkta forma, vadovaudamasis savo Taisyklėmis.

Pirkimo procedūros taisyklės ir sąlygos priklauso nuo to, kokią elektroninę platformą pasirinko užsakovas.

Vienintelis tiekėjas

223-FZ nėra jokių apribojimų vienam tiekėjui, todėl klientai šį klausimą reguliuoja savo nuostatuose.

Pirkimo nuostatuose nustatant užsakovo teisę pirkti iš vieno tiekėjo, rekomenduojama pateikti baigtinį sutarties su vienu tiekėju sudarymo pagrindų sąrašą.

Pirkimo iš vieno tiekėjo priežastys:

• Prekėmis, darbais, paslaugomis prekiaujama mažos konkurencijos rinkose (dažnai randamos regioninėse rinkose);
• Konkurso, aukciono procedūrų vykdymas netinkamas dėl objektyvių priežasčių – laiko, sąnaudų;
• Konkursinės procedūros buvo atliktos, tačiau rezultatų nedavė;
• Pirkimo objektą turi tik konkretus tiekėjas reikalingos kokybės ir norimas charakteristikas
• Pirkimas iš vieno tiekėjo vykdomas kliento vadovo sprendimu;
• Kiti pagrindai plačiai pateikiami nuostatuose.

Apie 80% pirkimų pagal 223-FZ yra atliekami iš vieno tiekėjo!

Reglamente gali būti nustatyta pareiga pagrįsti poreikį:

• Kliento sudaryta sutartis su vienu tiekėju;
• Pradinė (maksimali) sutarties kaina;
• Konkretaus tiekėjo, su kuriuo sudaroma tokia sutartis, pasirinkimas.

Ar yra kokių nors apribojimų, susijusių su metine pirkimo iš vieno tiekėjo suma, neviršijančia 100 tūkstančių rublių. (stambiems klientams iki 500 tūkst. rublių), pagal įstatymą Nr. 223-FZ?

223-FZ įstatymas neturi jokio draudimo apie tokių pirkėjo pirkimų skaičių. Tačiau piktnaudžiavimas teise pirkti iš vieno tiekėjo gali sukelti nesąžiningą konkurenciją ir lemti precedento pirkėjo atžvilgiu susidarymą. Tai teigiama Rusijos ekonominės plėtros ministerijos 2015 m. vasario 11 d. rašte Nr. D28i-205.

Smulkius pirkimus užsakovas reglamentuoja Pirkimo nuostatuose. Jie nustato galutines sumas, kurias per metus galima išleisti tokiems pirkiniams iš vieno tiekėjo.

Pirkimo dokumentai (4 223-FZ straipsnio 5 dalis)

• pirkimo pranešimai,
• pirkimo dokumentai,
• Sutarties projektas.

Pirkimo pranešimas– pats pirmasis pranešimas apie prasidėjusį pirkinį. Jame trumpai aprašomos visos esamos būsimų pirkimų sąlygos.

Pirkimo nuostatuose būtina nustatyti pranešimo reikalavimus ir numatyti:

• pirkimo būdas,
• Kliento vardas, pavardė, vieta, pašto adresas, el. pašto adresas, kontaktinis telefono numeris,
• sutarties dalykas,
• Prekių pristatymo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo vieta,
• Informacija apie pradinę (maksimalų) sutarties kainą (partijos kainą),
• Dokumentų pateikimo laikas, vieta ir tvarka,
• Pirkimo dalyvių paraiškų nagrinėjimo ir pirkimo rezultatų apibendrinimo vieta ir data
• Informacija apie užsakovo teisę atsisakyti vykdyti pirkimo procedūrą,
• Informacija apie lengvatų teikimą - Rusijos kilmės prekių prioritetas, dalyvavimo perkant MVĮ ypatybės,
• Kitos sąlygos.

Taip pat klientas pateikia visą dokumentaciją. Kiekvienas potencialus dalyvis gali prašyti paaiškinti dokumentacijos nuostatas (223-FZ 4 straipsnio 10 punkto 10 dalis pasilieka tokią teisę), todėl klientas turi būti pasirengęs atsakyti į užklausas. Nuostatuose turi būti nustatytos paaiškinimų dalyviams jų prašymu teikimo sąlygos ir tvarka.

Pirkimo dokumentacija

Turėtų būti atsakymai į visus galimus pirkimo dalyvių klausimus:

• Užsakovo nustatyti GWS kokybės, techninių charakteristikų, saugos, funkcinių charakteristikų ir vartotojų savybių, matmenų, pakuotės, darbų ir paslaugų rezultatų reikalavimai;
• Paraiškos dalyvauti pirkime turiniui, formai, įforminimui ir sudėčiai keliami reikalavimai;
• Reikalavimai pirkimo objekto aprašymui;
• Reikalavimai dalyviams, pirkimo dalyvių pateiktų dokumentų, patvirtinančių jų atitiktį reikalavimams, sąrašas;
• Pirkimo dokumentacijos nuostatų paaiškinimų pirkimo dalyviams teikimo formos, tvarka, pradžios data ir pabaigos data;
• Prekių pristatymo, darbų atlikimo, paslaugų teikimo vieta, sąlygos ir terminai;
• Informacija apie NMC;
• Apmokėjimo už prekes, darbus, paslaugas forma, terminai ir tvarka, sutarties kainos formavimo tvarka (atsižvelgiant į transportavimo, draudimo, muitų, mokesčių ir kitų privalomų mokėjimų išlaidas arba be jų);
• NSR nuostatos ir kt.

Ypatingas dėmesys turėtų būti skiriamas blokui, kurio kodinis pavadinimas „kaip kreiptis“, kuriame turėtų būti:

• Paraiškų dalyvauti pirkime pateikimo termino tvarka, vieta, pradžios data ir pabaigos data;
• Pirkimo dalyvių pasiūlymų svarstymo ir pirkimo rezultatų apibendrinimo vieta ir data;
• Paraiškų dalyvauti pirkime vertinimo ir lyginimo kriterijai;
• Paraiškų dalyvauti pirkime vertinimo ir lyginimo tvarka.

Antimonopoliniai reikalavimai

Pirkimo nuostatuose užsakovo nustatyti reikalavimai pirkimų dalyviams visada yra didelio pirkimo dalyvių dėmesio lauke. Reikalavimai yra privalomi ir neprivalomi. Jei neįvykdomi privalomi reikalavimai, klientas atmeta paraišką (3 223-FZ straipsnio 1 dalis)

FAS laiške Nr. IA / 44025/12 nurodo, kad klientas gali savarankiškai nustato reikalavimus pirkimo dalyviams ir dokumentų, patvirtinančių jų atitiktį nustatytiems reikalavimams, sąrašą, atsižvelgiant į galiojančių Rusijos Federacijos teisės aktų nuostatas. Tačiau klientas privalo suformuluoti reikalavimus taip, kad nepažeistų 135-FZ.

Įstatymas nustato, kad užsakovai pirkimo dokumentuose privalo nurodyti, įskaitant:

• Reikalavimai pirkimų dalyviams;
• Jų pateiktų dokumentų, patvirtinančių jų atitiktį nustatytiems reikalavimams, sąrašą;
• Reikalavimai pirkimo dalyvių pateiktam sutarties dalyko aprašymui;
• Kiti paraiškos turinio, formos, įforminimo ir sudėties reikalavimai;
• Išsamus reikalavimų visoms pareigoms sąrašas.

Nuostatuose būtina apibrėžti reikalavimus dalyvių dokumentams:

• dokumento, kuris turi būti pateiktas kaip paraiškos dalis, rūšis,įskaitant bendrojo, specialaus teisnumo, tiekiamų prekių kokybės, darbų atlikimo, paslaugų teikimo patirties patvirtinimą;
• kaip paraiškos dalis pateiktų dokumentų forma ir reikalavimas reglamentuoti jų projektavimo tvarką (sienų paveikslų tvirtinimas, antspaudai, susiuvimas, numeravimas, sertifikavimas);
• jeigu dalyviui paraiškoje būtina aprašyti sutarties vykdymo sąlygas, pirkimo dokumentacijoje turi būti nurodyta išsamus aprašomos informacijos sąrašas.

Nuostatuose reikia apibrėžti dalyvių paraiškų reikalavimus. Tai reglamentuoja Ekonominės plėtros ministerijos 2015-04-08 raštas Nr.D28i-966.

Pagal 223-FZ 4 straipsnio 10 dalies 2 dalį pirkimo dokumentuose turi būti nurodyti paraiškos dalyvauti pirkime turinio, formos, vykdymo ir sudėties reikalavimai. Pirkimo dalyvis pateikia paraišką pagal pirkimo dokumentuose numatytus reikalavimus.

Paraiška yra atsakas į kliento lūkesčius! Taip dalyviai turėtų spręsti šią problemą.

Narystės reikalavimai

• Turėti valstybinę registraciją kaip juridinis asmuo, fizinis asmuo kaip individualus verslininkas, nėra veiksnumo ir (arba) veiksnumo apribojimų ar atėmimo (citata iš Pirkimo nuostatų);
• ♣ Atitikti pagal įstatymą nustatytus reikalavimus, jeigu įstatymai nustato specialius reikalavimus dėl sutarties dalyko įsipareigojimų vykdymo;
• Nelikvidavus pirkimų dalyvio – juridinio asmens ir nepriėmus arbitražo teismo sprendimo dėl pirkimo dalyvio – juridinio asmens ar individualaus verslininko pripažinimo nemokiu (bankrutavusiu) ir dėl bankroto bylos iškėlimo;
• Pirkimo dalyvio veiklos nesustabdymas;
• Pirkimo dalyvis neturi mokesčių, rinkliavų, kitų privalomų mokėjimų įsiskolinimų į Rusijos Federacijos biudžeto sistemos biudžetus;
• Pirkimo dalyvis, ar pirkime dalyvaujančio juridinio asmens vadovas, kolegialaus vykdomojo organo nariai ar vyriausiasis buhalteris neturi neišnykusio ar neišnykusio teistumo už nusikaltimus ekonomikos srityje, bausmę atėmimu. teisę eiti tam tikras pareigas ar užsiimti tam tikra veikla, kuri yra susijusi su pirkimo objektu, ir administracinė nuobauda – nušalinimas;
• Informacijos apie pirkimo dalyvį trūkumas RNP, numatytame 223-FZ, ir RNP, numatytame 44-FZ;
• Pirkimo procedūros dalyvis turi išimtines teises į intelektinės nuosavybės objektus, jeigu užsakovas, vykdydamas sutartį, įgyja teises į intelektinės nuosavybės objektus;
• Turėti materialinių ir techninių išteklių, reikalingų įsipareigojimams pagal sutartį įvykdyti;
• Patirtis sėkmingai tiekiant panašaus pobūdžio ir apimties produktus;
• Sutartyje numatytų įsipareigojimų vykdymui reikalingų žmogiškųjų išteklių prieinamumas;
• Turimi finansiniai ištekliai, reikalingi įsipareigojimams pagal sutartį įvykdyti.

Svarbu!

Reikalavimai pirkimo dalyviams nustatomi laikantis šių apribojimų:

• Turėtų būti nukreipta į prekių tiekėjo, galinčio tinkamai įvykdyti sutartį, pirkimo rezultatas;
• Neturi lemti nepagrįstų konkurencijos apribojimų;
• Turi būti išmatuojamas;
• Turėtų būti nustatyta pirkimo dalyvio patvirtinimo, kad jis atitinka nustatytus reikalavimus, tvarka, taip pat dokumentų, patvirtinančių šią atitiktį, sąrašas;
• Turėtų būti susiję su sutarties dalyku, remtis techninių reglamentų, standartų, projektinės dokumentacijos, kitos norminės ir techninės dokumentacijos reikalavimais arba patvirtinti atitinkamais skaičiavimais.

Finansiniai reikalavimai

Pirkimų reglamentas nustato ekonominius mechanizmus, kuriuos ji naudoja savo teisėms ir interesams ginti. 223-FZ apie tai nieko nesako. Paprastai klientas vadovaujasi 44-FZ keliu: jis nustato programos ir sutarčių saugumą.

Paraiškos dalyvauti pirkime saugumo nustatymas

• Dalyvavimo paraiškos, pateikimo, grąžinimo ir saugojimo sąlygų, formos, dydžio ir galiojimo termino užtikrinimas;
• Paraiškos saugumo sultys neturėtų viršyti pirkimo procedūros sąlygų;
• Suma turi būti palyginama su sutarties dalyku ir NMC.

Sutarties įvykdymo užstato nustatymas (pirkimo laimėtojui) sutarties įvykdymo užtikrinimas, jo teikimo, grąžinimo ir saugojimo sąlygos, forma, konkretus dydis ir galiojimo laikas

• Visas sumas rekomenduojama nurodyti konkrečių verčių forma;
• Sutarties įvykdymo užstato sulaikymo atvejus patartina patikslinti, apibrėžiant sąlygų sąrašą, kurių neįvykdymas lemia sutarties įvykdymo užstato sulaikymą.

Pirkimo taisyklėse gali būti numatyta sąlyga sumažinti užstatą

Pirkimų reglamentas gali suteikti tiekėjui teisę pakeisti sutarties įvykdymo užtikrinimo formą, kad užstato dydis būtų sumažintas įvykdytų įsipareigojimų pagal sutartį dydžiu. Pasirinkimas priklauso nuo tiekėjo. 44-FZ tokios sąlygos yra nurodytos tiesiogiai.

Paraiškų vertinimas

Be kita ko, būtina nurodyti paraiškų vertinimo ir palyginimo kriterijus: būtina nustatyti kriterijus, jų turinį, kiekvieno vertinimo kriterijaus svorį pirkimo dokumentacijoje nustatytų vertinimo kriterijų visumoje, pirkimo dalyvio gautą balų balą pagal kiekvieno vertinimo kriterijaus vertinimo rezultatus, tvarką. apskaičiuojant galutinį kiekvienos programos įvertinimą, kitus identifikavimui reikalingus parametrus geresnes sąlygas sutarties vykdymas.

Vertinimo objektu gali būti tik su pirkimo objektu susiję parametrai.

Siekiant objektyviai kokybiško pirkimo rezultato, norint įvertinti ir palyginti paraiškas, būtina nustatyti taškų skaičiavimo formulė priklausomai nuo konkrečių dalyvio pasiūlymų, leidžiančių atlikti proporcingas balų skyrimas priklausomai nuo pirmenybės laipsnio dalyvių pasiūlymai.

Paraiškų vertinimo kriterijai ir tvarka nustatytas Pirkimo nuostatuose.

Nustatyti kriterijai:

• sutarties kaina,
• funkcionalus, specifikacijas prekės,
• Darbo kokybė, paslaugos,
• Pirkimo dalyvio kvalifikacija, analogiškų sutarčių vykdymo patirtis (perkant MTEP, patirtis gali būti svarbiausia atrankos kriterijai),
• Prekių pristatymas, darbų atlikimas, paslaugų teikimas,
• Prekių, darbų, paslaugų kokybės garantijos suteikimo terminas.

Kriterijus galima suskirstyti į dvi kategorijas:

Pirmas- tai kriterijai, kurie iš pradžių išreiškiami skaitiniais žodžiais: kaina, pristatymo laikas, garantinis laikotarpis. Šie kriterijai paprastai vadinami objektyvus.

Antra- tai kriterijai, neturintys skaitinių rodiklių, o tokius rodiklius skiria užsakovo vertinimo komisija pagal paraiškoje nurodytą reikšmę: dalyvio kvalifikacija vertinama pagal pateiktą informaciją apie darbo patirtį, kvalifikuotų darbuotojų prieinamumą. personalas, speciali įranga ir tt Tokie kriterijai dažniausiai vadinami subjektyvus.

Kriterijų taikymas

Perkant standartinius produktus, taikomi objektyvūs kriterijai. Perkant darbus ir paslaugas taikomi subjektyvūs kriterijai.

Kriterijų atrankos principai

Perkant gaminius, kuriems klientas negali iš anksto nustatyti griežto visų gaminio kokybės charakteristikų diapazono, pavyzdžiui, perkant nešiojamuosius kompiuterius, maisto produktus ir pan., diapazonai gali būti nustatyti dokumentacijoje. įvairių savybių tokių produktų. Vertinimo metu pagal santykį bus atrinkta geriausia paraiška kainos kokybė.Šiuo atveju gali būti taikomi šie kriterijai: prekės kokybė, pristatymas (atlikimas), garantinio aptarnavimo laikotarpis ir kt. Tokiems pirkiniams taikomos procedūros. pasiūlymas arba prašymas pateikti pasiūlymus.

Tam tikros darbų ir paslaugų rūšys (teisinės, audito paslaugos, tyrimų, plėtros ir technologiniai darbai ir kt.) vertinami pagal rangovo reputaciją, jo darbo patirtį, darbuotojų kvalifikaciją, darbų ar paslaugų atlikimo tvarkos aprašą. Vertinimo kriterijus yra atlikėjo kvalifikacija ir kokybė.Šiuo atveju taikomi tokie konkursų tipai: dviejų pakopų, atrankinis, su išankstine kvalifikacija ir kt. Nustatant kriterijų reikšmingumą kaina negali būti viršesnė.

Pirkimo komiso veikla

Pirkimo komisijos veiklą reglamentuoja Pirkimo nuostatai.

• Darbo tvarkos nustatymas,
• asmeninė kompozicija,
• Komisijos pirmininko paskyrimas.

Įstatymas neriboja užsakovo, todėl į komisiją gali būti įtraukiami specialių žinių turintys pašaliniai asmenys. Komisijos sudėtis formuojama prieš įdarbinant į EIS ir įforminama įstaigos vadovo įsakymu.

Pagrindinė pirkimo komisijos funkcija yra sprendimų priėmimas konkrečios pirkimo procedūros metu. Sprendimo priėmimo procesas yra padalintas į du etapus:

• Filtruoti programas, kad atitiktų reikalavimus;
• Geriausios programos pasirinkimas.

Pirkimų reglamentas reglamentuoja sutarčių sudarymo tvarką. Nustatoma kiekvienos iš šalių atitinkamų veiksmų atlikimo tvarka ir terminai: užsakovo sutarties projekto išsiuntimo pirkimo dalyviui sąlygos ir forma, pirkimo dalyvio sutarties teikimo tvarka ir terminai. iš savo pusės pasirašytas užsakovui, kitos su sutarties sudarymu susijusios nuostatos. Siekiant gerbti kitų dalyvių teises, terminą sutarčiai sudaryti patartina nustatyti ne anksčiau kaip pasibaigus Konkurencijos apsaugos įstatymo 18 straipsnio 1 dalyje numatytam apskundimo terminui - ne trumpesnį kaip 10 dienų nuo datos. nuo galutinio protokolo paskelbimo. Bet kurio aukciono rezultatą galite apskųsti per 10 dienų nuo galutinio protokolo paskelbimo dienos.

Kliento veiksmai, kai pirkimo laimėtojas vengia sudaryti sutartį

Jei laimėtojas vengė sudaryti sutartį, galima sudaryti sutartį su antruoju dalyviu, jei antrasis dalyvis pasiūlo tokias pačias sutarties vykdymo sąlygas kaip ir pirkimo laimėtojas (tačiau antrasis dalyvis neturi įsipareigojimas sudaryti sutartį su klientu):

„Užsakovas sudaro sutartį su dalyviu, kurio pasiūlymas pirkimo metu gavo antrą eilės numerį pagal Protokolo Nr. (svarstymas / vertinimas ir palyginimas / aukcionas / sumavimas)“.

Tokiu atveju Pirkimo nuostatuose turi būti numatyta:

• Sutarties projekto išsiuntimo pirkimo dalyviui ir tokios sutarties pasirašymo tvarka yra panaši į nustatytą sudarant sutartį su laimėtoju.
• Pirkimo dalyvio, kurio pasiūlymas pripažintas geriausiu po pirkimo laimėtojo pasiūlymo, sutarties sudarymo tvarkos nesilaikymas, jei laimėtojas vengia sudaryti sutartį, negali būti teisinis pagrindas pripažinti tokį dalyvį. kaip vengimą sudaryti sutartį ir informacijos apie jį įtraukimą į RNP.

Sutarties sudarymo ir vykdymo tvarką reglamentuoja Rusijos Federacijos civilinis kodeksas, kiti norminiai teisės aktai, užsakovo vietiniai aktai, Pirkimų reglamentas.

Pavyzdys

Su laimėtoju ar kitu asmeniu, su kuriuo tokia sutartis sudaroma Pirkimo nuostatų nustatyta tvarka, turi būti sudaryta sutartis:

• Ne vėliau 20 dienų nuo baigiamojo protokolo pasirašymo dienos;
• Suteikus pirkimo dokumentacijos reikalavimus atitinkantį saugumą.

Jeigu pirkimo dalyvis, privalantis sudaryti sutartį, nepateikė Užsakovui jo pasirašytos sutarties per dokumentuose nurodytą terminą arba nepateikė tinkamo užstato, toks dalyvis pripažįstamas. išsisukinėjo nuo sutarties sudarymo. Pirkimo dalyviui vengiant sudaryti sutartį, tokiam pirkimo dalyviui pateiktos paraiškos saugumas negrąžinama.

Nuostatų pakeitimai 2018 m

Sutarties pakeitimų atlikimas

Skirtingai nuo sutarčių sistemos, kurioje beveik neįmanoma pakeisti sutarties, 223-FZ nėra jokių apribojimų. Pakeitimus Pirkimo nuostatuose reglamentuoja pats užsakovas.

Pavyzdys

Klientas, susitaręs su dalyviu, sudarydamas ir vykdydamas sutartį, turi teisę keisti:

1) Numatyta sutartyje suma tiekiamos prekės, apimtis atliktų darbų ar suteiktų paslaugų ne daugiau kaip 20 %.

Padidėjus perkamų prekių kiekiui, Klientas, susitaręs su dalyviu, turi teisę pakeisti pradinę sutarties kainą pagal pasikeitusią prekių apimtį, o jeigu bus padaryti atitinkami sutarties pakeitimai. sumažėjus perkamų prekių kiekiui, Klientas privalo nurodytu būdu pakeisti sutarties kainą.

2) Laikasįsipareigojimų pagal sutartį įvykdymas, jeigu būtinybė pakeisti sąlygas atsirado dėl nenugalimos jėgos aplinkybių arba Kliento delsimo įvykdyti savo įsipareigojimus pagal sutartį.

3) kaina sutarties dalies sumažinant ją nekeičiant kitų sutarties vykdymo sąlygų, 1 dalyje numatytais atvejais, pasikeitus pagal valstybės reguliuojamų kainų teisės aktus.

Vykdant sutartį, užsakovui ir tiekėjui susitarus, leidžiama tiekti prekes, kurių kokybė, techninės ir funkcinės charakteristikos bei vartojimo savybės yra pagerintos, palyginti su tokia sutartyje nurodyta prekių kokybe ir savybėmis (nuo 44 m. -FZ).

Informacijos apie sutarties pakeitimą paskelbimo terminai

223-FZ numato sutarties pakeitimus (3 darbo dienas), jei sutarties sudarymo ir vykdymo metu pasikeičia šie:

• perkamų prekių apimtis, kaina ar sutarties sąlygos, palyginti su nurodytomis pagal pirkimo rezultatus surašytame protokole.

Ne vėliau kaip viduje 3 darbo dienos nuo sutarties pakeitimų atlikimo datos sistemoje pateikiama informacija apie sutarties pakeitimą nurodant pasikeitusias sąlygas (sistemoje pateikiami ir pirminiai duomenys, dalyvis gali palyginti).

Sutartį nutraukti leidžiama civilinės teisės ir sutarties nustatytais pagrindais ir tvarka.

Netesybos už įsipareigojimų pagal sutartį nevykdymą

• baudos dydis ir išieškojimo tvarka,
• Surinkimo pagrindai
• Įsipareigojimų, kurių nevykdymas ar netinkamas vykdymas užtraukia baudą, sąrašą,
• Žalos išieškojimo tvarka.

Ypatingos situacijos

Pavyzdys

• Pirkimai pagal valstybės gynybos užsakymą;
• Pirkimai, kuriuose yra valstybės paslaptį sudarančios informacijos;
• Pirkimai, kuriuose yra komercinę paslaptį sudarančios informacijos ir (arba) riboto platinimo nuosavybės teise priklausančios informacijos;
• Pirkimai sistemos projektams įgyvendinti;
• Produktų pirkimas infrastruktūros veiklai;
• Inovatyvių ir aukštųjų technologijų produktų pirkimas;
• Finansinių paslaugų pirkimas;
• Draudimo paslaugų pirkimas;
• Audito paslaugų pirkimas;
• Pirkimai siekiant sudaryti sutartis su vieneto kainomis be fiksuoto produkcijos kiekio;
• Užsienio pirkinių ypatybės;
• Centralizuotų (konsoliduotų) pirkimų organizavimo ir vykdymo ypatumai.

Pirkimų taisyklių taikymas. Praktinis naudojimas

Pavyzdys

Organizacija, vykdydama valymo paslaugų teikimo elektroninį pirkimą, nustatė reikalavimą, pagal kurį dalyvis, prieš pateikdamas paraišką ir dokumentus elektronine forma, privalėjo juos tam tikru laiku pateikti konkrečiam užsakovo asmeniui š. konkretus adresas popieriuje.

Antimonopolinė institucija šį reikalavimą laikė neteisėtu – paslaugų pirkimas vyko elektronine forma, paslauga buvo įtraukta į Elektroninių pirkimų sąrašą.

Pirkimo forma apima visų veiksmų įgyvendinimą elektroninėmis priemonėmis ir pašalina galimybę naudoti popierinius dokumentus.

Dalyvis kreipėsi į teismą.

Teismo sprendimas

Teismas nurodė, kad užsakovas Pirkimo nuostatuose nustatė netinkama pirkimo tvarka, neatsižvelgė į aukcionų elektronine forma vykdymo tvarką, kai bet kokie užsakovo kontaktai su dalyviu iki laimėtojo nustatymo neleidžiama.

Šis reikalavimas taip pat pažeidė elektroninių aukcionų vykdymo principą, o būtent dokumentų prieinamumą, pateikimą tik elektroninėje platformoje bet kuriuo metu prieš aukcioną.

AE rezultatai buvo panaikinti, užsakovas pažeidė 4 str. Įstatymo N 223-FZ 3 straipsnis.

FAS MO 2014 m. sausio 27 d. nutarimas N F05-16506 / 2013 byloje N A40-9514 / 2013.

Pavyzdys

Pirkimo nuostatai numato tokius pirkimo būdus kaip pasiūlymo prašymas ir pirkimas iš vieno tiekėjo. Ar teisėta, kad Nuostatuose nėra nurodytos sąlygos, kada EIS gali būti skelbiamas pranešimas apie prašymus pateikti kainas ir pirkti iš vieno tiekėjo?

Įstatymas numato minimalų laikotarpį, per kurį sistemoje paskelbiamas pranešimas apie konkursą ar aukcioną, tačiau 223-FZ nėra reikalavimo nustatyti bet kokį įspėjimo apie pirkimą laikotarpį kitu būdu.

Kartu užsakovas privalo pirkimo nuostatuose nurodyti visų numatytų tiekėjo nustatymo būdų sąlygas.

Pavyzdys

Ar Pirkimų reglamentas yra teisėtas nurodant, kad sutartis su konkurso ar aukciono laimėtoju turi būti sudaryta per savaitę nuo to momento, kai užsakovas pateikia vertinimo protokolą?

Remiantis 4 str. 18.1 135-FZ skųstis dėl konkurso ar aukciono komisijos veiksmų (neveikimo) leidžiamas ne vėliau kaip per 10 dienų nuo sumavimo dienos.

223-FZ ir 135-FZ įstatymai neįdiegti minimalios galimos sutarties sudarymo sąlygos remiantis pirkimo rezultatais.

2015 m. vasario 18 d. dekrete 17 AAS N 17AP-17267 / 2014-AK teismas padarė išvadą, kad 223-FZ ir 135-FZ nėra tiesioginio nurodymo, kad būtų draudžiama sudaryti susitarimą remiantis aukciono rezultatais anksčiau. per 10 dienų, tačiau iš Įstatymų nuostatų visumos matyti, kad užsakovams reikalingas terminas pirkimo dalyviams apskųsti užsakovo veiksmus (neveikimą) ir komisinius – sutarties su laimėtoju sudarymą. pasiūlymo ar aukciono per savaitę nuo vertinimo protokolo pateikimo dienos yra neteisėtas, nes vieną savaitę - tai mažiau nei 10 dienų.

Pavyzdys

Pirkimo nuostatuose nėra apibrėžti tikslūs paraiškų dalyvauti pirkime vertinimo kriterijai, yra tik apytikslis pagrindų sąrašas. Pirkimo dokumentuose nustatyti konkretūs pasiūlymų dalyvauti pirkime vertinimo kriterijai. Ar ši situacija teisinga?

10 dalies 12 ir 13 punktų pagrindu. 4 223-FZ, pirkimo dokumentacijoje turi būti nurodyti pasiūlymų dalyvauti pirkime vertinimo ir palyginimo kriterijai bei pasiūlymų dalyvauti pirkime vertinimo ir palyginimo tvarka.

Uralo apygardos arbitražo teismo 2015 m. sausio 23 d. nutartyje Nr. F09-9444 / 14 teismas nurodė, kad pirkimo dokumentacija negaliįtraukti sąlygas, kurios yra tiesiogiai nenurodyta Pirkimo užsakyme. Dėl to gali būti savavališkai apibrėžti dalyviams keliami reikalavimai, o tai gali turėti antikonkurencinį poveikį paties aukciono rezultatui.

Situacija, kai pirkimų reglamentas numato apytikslį sąrašą pagrindų, kuriais remiantis gali būti vertinami pasiūlymai, tačiau pirkimo dokumentacijoje yra nustatyti konkretūs pasiūlymų vertinimo kriterijai, faktiškai nesutampa 223-FZ

Pavyzdys

Ar užsakovas turi teisę Pirkimo nuostatuose numatyti tvarką, pagal kurią jis gali atsisakyti vykdyti pirkimą, dėl kurio buvo paskelbtas pranešimas apie jo vykdymą ir dalyvių pateikti pasiūlymai?

223-FZ nėra taisyklių, reglamentuojančių kliento atsisakymo atlikti pirkimą (atšaukimo) tvarką, o Pirkimo nuostatoje taip pat gali būti nuostatos dėl kliento atsisakymo atlikti pirkimą (atšaukimo).

2014 m. gruodžio 8 d. Volgos apygardos arbitražo teismo dekrete Nr. F06-17789 / 2013 teismas nurodė, kad 223-FZ apibrėžia Bendrosios nuostatos, kuris turėtų būti įtrauktas į pirkimų reglamentą, tačiau jame nėra jokių privalomų reikalavimų ar pirkimo procedūrų vykdymo tvarkos apribojimų, ypač nenustato pirkimo procedūros atšaukimo taisyklių.

Todėl šių skilčių tiesioginį turinį, taip pat pirkimo procedūros atšaukimo taisykles nustato užsakovas savarankiškai.

Taip pat įdomus yra Tolimųjų Rytų apygardos federalinės antimonopolinės tarnybos 2014 m. liepos 17 d. dekretas N F03-2444 / 2014 - galimybė atsisakyti rengti aukcioną numatyta str. Rusijos Federacijos civilinio kodekso 448 straipsnis.

Teismų praktika rodo, kad pirkimų reglamente užsakovai leidžia pažeisti tiek 223-FZ, tiek Konkurencijos apsaugos įstatymą.

Pagrindinis momentas- klientas turi nustatyti aiškias ir suprantamas sąlygas, kurioms esant jis turi teisę nerengti aukcioną, o pirkti reikiamą iš vieno tiekėjo.

Rusijos ekonominės plėtros ministerijos 2015 m. lapkričio 25 d. raštas Nr. D28i-3384: įstatyme nėra jokių apribojimų vienam tiekėjui, yra tik įsakymas klientams parengti detales per Pirkimo nuostatus.

Pavyzdys

Su mobiliojo ryšio operatoriumi, kaip vieninteliu tiekėju, įstaiga sudarė sutartį be konkurso. Kartu užsakovas vadovavosi savo pirkimų reglamento punktu: „...užsakymo pateikimas vienam tiekėjui, taip pat ir mobiliojo bei fiksuoto telefono ryšio paslaugų gavimo atvejais“.

OFAS tai kvalifikavo kaip 135-FZ 17 straipsnio pažeidimą.

Teismas patenkino klientą 223-FZ ir leidžia klientams savarankiškai nuspręsti, kaip pirkti prekes, darbus, paslaugas, neapsiribojant konkurencingomis.

Šiaurės vakarų apygardos arbitražo teismas - 2015 m. gruodžio 3 d. nutarimas Nr. Ф07-1332 / 2015 m.

Pirkimo reglamente užsakovas savarankiškai nustato paraiškų vertinimo ir palyginimo kriterijus bei tvarką.

Rusijos ekonominės plėtros ministerijos 2015 m. spalio 23 d. raštas Nr. D28i-3122

Pirkimo dokumentuose turi būti Pirkimo nuostatuose (Įstatymo Nr. 223-FZ 10 dalis, 4 straipsnis) nurodyta informacija - dalyvių pasiūlymų vertinimo ir palyginimo tvarka ir kriterijai. Jei tai nebus padaryta, pirkimas gali būti laikomas neteisėtu.

Pavyzdys

Reglamente užsakovas nenurodė, kaip vertins ir lygins paraiškas.

Teismas konstatavo, kad tai buvo pažeidimas.

Arbitražo apeliacinio teismo 2015-11-16 nutarimas Nr.17AP-14238/2015-AK 17:

Panašus pavyzdys

Užsakovė Pirkimo nuostatuose pasiūlymų vertinimo ir palyginimo tvarkos nenustatė.

Dalyviai kreipėsi į teismą.

Teismas nusprendė: atrankos procedūra pretendentams buvo sąmoningai neskaidri, nebuvo vertinimo kriterijų, pirkimo rezultatai negali būti laikomi atitinkančiais įstatymo reikalavimus.

Arbitražo apeliacinio teismo 2015-11-16 nutarimas Nr.17AP-14238/2015-AK 17.

Pavyzdys

Užsakovas savo pirkimo nuostatuose nurodė: „...užsakovas turi teisę bet kada atsisakyti vykdyti atvirą pasiūlymų užklausą, taip pat užbaigti pasiūlymų gavimo procedūrą nesudarydamas sutarties pagal jos rezultatus... “.

Tuo pačiu metu nebuvo nurodytos konkrečios priežastys, dėl kurių buvo leista atšaukti pirkinį.

Dalyviai kreipėsi į teismą.

Teismas pripažino: Nuostatuose nustatytų pirkimo atšaukimo terminų pažeisti neįmanoma.

dekretas Arbitražo teismas MO nuo 29.10 d. 2015 Nr.Ф05-15232/2015.

Verta paminėti, kad nuo 2018 metų liepos 1 dienos iš esmės keičiasi įstatymų leidėjų požiūris į pirkimus, atsiras nemažai taisyklių, ypač dėl jau paskelbtų pirkimų atšaukimo (aiškus atšaukimo terminas).

Pavyzdys

Užsakovas konkurso dokumentuose nustatė reikalavimą, kad tam tikrų specialybių darbuotojai dalyvautų tik dalyvio valstybėje.

Tačiau tai prieštarauja jo Pirkimų reglamentui, kuriame nurodyta, kad tokius darbuotojus tiekėjas gali samdyti ir civilinių sutarčių pagrindu.

FAS Russia 2015 m. spalio 14 d. sprendimas Nr. 17/56071/15.

Rezultatai

Pirkimų nuostatai – svarbiausias pirkimų veiklą reglamentuojantis dokumentas!

Pirkimo procedūrų rengimo ir vykdymo tvarka:

• Pirkimo plano sudarymas ir išdėstymas,
• Pirkimo būdai,
• Reikalavimai pirkimo objektui,
• Reikalavimai dalyviams
• Finansines sąlygas,
• Komisijos įgaliojimai
• Paraiškų vertinimo tvarka ir kriterijai,
• Sutarčių sudarymo ir vykdymo tvarka,
• Kitos nuostatos.

Pagrindiniai nuostatų skyriai

Pirkimo procedūrų vykdymo tvarka- aprašoma kiekvienos reglamente nurodytos pirkimo procedūros vykdymo tvarka: pirkimas iš vieno tiekėjo, pirkimas kainų užklausa, pasiūlymų prašymas, aukcionas, konkursas ar kitais būdais.

Pirkimo procesas taip pat apima atitikties galiojančių teisės aktų reikalavimams

Ar galima pakeisti padėtį

• Kaip matyti iš 1 str. 1 dalies normų. 4 223-FZ, užsakovas turi teisę keisti pirkimo nuostatus. Šie pakeitimai taip pat turi būti patvirtinti ir paskelbti vieningoje informacinėje sistemoje ne vėliau kaip per 15 dienų nuo patvirtinimo datos.
• Tam užsakovas patalpina naują Pirkimo nuostatų redakciją, kurioje nurodo visus pakeitimus ir papildymus.
• Išlaikomas ir senasis, ir naujasis leidimas. Bet kuris narys gali palyginti.

Pagrindinis dalykas

• Padėtis turėtų sudaryti galimybę įsigyti kokybiškų prekių/darbų/paslaugų, reikalingų normaliai veiklai organizuoti.
• Pozicija egzistuoja klientui, o ne atvirkščiai.
• Reikalavimai 223-FZ yra skirti ne apriboti užsakovo pirkimo veiklos laisvę, o tik sukurti informacinį pirkimo procedūrų atvirumą.